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2024年07月01日 16时43分12秒

界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

　　2024年7月1日起，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》）正式施行。

　　此前据新华社3月19日消息，国务院总理李强签署国务院令，公布该《条例》自2024年7月1日起施行。

　　“《条例》立足于消费者权益保护法基本框架，对相关规定进行了细化和补充，增加了该法的可操作性，能够更好地帮助司法部门包括消费者权益保护组织更清楚理解消保法的执行内涵，进而保护消费者权益。”北京工商大学新商经研究院执行院长，教授周清杰此前在接受界面新闻采访时表示。

　　谈及该《条例》出台背景，司法部立法二局负责人郭启文4月9日在国务院政策例行吹风会上介绍，在传统消费领域，虚假宣传、“霸王条款”、预付款“退款难”“卷款跑路”等问题比较突出。在网络消费方面，经营者滥用技术手段、平台规则、自身优势等，侵犯消费者权益的事情多有发生。网络虚假营销、直播带货中的假冒伪劣以及“价格歧视”“大数据杀熟”等问题引发广泛关注。

　　“对于这些问题，有的现行规定比较原则，有的还存在制度上的空白，有必要通过制定实施条例，细化补充和完善消费者权益保护法的相关规定，进一步健全消费者权益保护的法律制度体系。” 郭启文说。

　　界面新闻注意到，作为《中华人民共和国消费者权益保护法》的第一部配套行政法规，上述《条例》共7章53条，重点在细化经营者义务、网络消费、强化国家保护、完善争议解决等方面作出了一系列规定。

　　针对网络消费方面，《条例》第二章第十条明确，经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的，应当在消费者接受服务前和自动展期、自动续费等日期前，以显著方式提请消费者注意。“《条例》对自动续费作出了规定，以显著方式提醒消费者，有助于消费者明确知晓自动续费条款，避免因不清楚自动续费而产生大量费用，保护消费者权益。”周清杰说。

　　界面新闻注意到，有个别地方出台的消费者权益保护条例已针对自动续费问题展开细化规定。

　　2024年1月1日起正式实施的《深圳经济特区消费者权益保护条例》要求，网络交易经营者必须征得消费者同意，不得默认勾选、强制捆绑开通；在消费者开通服务前，必须以显著方式告知服务内容、扣费金额和方式等信息；在服务期间，必须为消费者提供简便随时取消或者变更服务的途径；在自动展期、自动续费等日期前5日内，必须通过电话、短信、即时通讯工具、电子邮件、消息推送等方式将服务内容、扣费金额等事项告知消费者。

　　此外，界面新闻观察发现，办理预付费年卡后遭店铺“跑路”是消费者投诉领域中反映最强烈的共性问题，且多发生于教育培训、娱乐健身、美容美发等领域。

　　对此，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》对预付式消费的监管提出了新规定。《条例》明确，经营者以收取预付款方式提供商品或者服务的，应当与消费者订立书面合同；经营者收取预付款后，应当按照与消费者的约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价；经营者出现重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的，应当停止收取预付款；经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者。

　　上述《条例》还对“大数据杀熟”作出了禁止性规定。《条例》规定，经营者不得在消费者不知情的情况下，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。

　　《条例》还进一步明确了对网络直播营销活动的监管。《条例》第十四条规定，经营者若通过网络直播等方式提供商品或服务，必须依法履行消费者权益保护的相关义务。直播营销平台应建立和维护消费者权益保护制度，并明确消费争议的解决方式。当消费争议发生时，平台应根据消费者要求，提供直播间运营者、直播营销人员的详细信息及相关经营活动记录。直播营销也应当遵守广告法的相关规定。

　　值得注意的是，在强化政府消费者权益保护职责方面，《条例》第三章专门作出相关规定。

　　《条例》规定各级人民政府应当加强对消费者权益保护工作的指导，组织、协调、督促有关行政部门落实消费者权益保护工作职责。此外，市场监督管理部门或者其他有关行政部门应当及时处理消费投诉、举报，开展消费预警和风险提示，加大监督检查和执法力度，及时查处侵害消费者合法权益的行为。

　　此外，《条例》还明确了消费者协会履职要求，细化了消费争议解决相关规定，对违法行为规定了相应的法律责任。

　　针对制度设计和具体实践之间该如何衔接，才能更好保证制度落地？此前周清杰也表示，条例所细化的规定和商业活动中的实际操作还尚有距离，需要监管部门、行业组织以及各方平台在基本的法律框架下进行磨合，形成一套完整且双向互动的信息治理机制。并且，随着时间推移，实施条例以及消费者权益保护法都需要与时俱进，根据新的情况及变化及时修改和完善。

时光网特稿 臭名昭著的“中俄国际大劫案”再次搬上大银幕——由韩三平、刘德华联合监制，邱礼涛执导的电影《93国际列车大劫案：莫斯科行动》，张涵予、刘德华、黄轩、文咏珊、谷嘉诚等人共同主演。

影片改编自真实事件，曾在1990年代初在引发广泛关注，并被多次改编成影视剧。影片在国内上映4天后票房已过2亿，片中不少动作场面相当火爆，但也有一些女性角色被侵犯的镜头引发争议，事实上在真实历史里，发生在那趟列车上的罪恶远比电影更让人不寒而栗。

中俄国际列车劫案，指二十世纪九十年代初，中国与俄罗斯通行的国际联运列车上，一连串的劫车案。其中最严重的一起，要数1993年5月26日，北京至莫斯科的3/4次国际列车劫案。此案常被误解，直认作“中俄国际列车大劫案”，其实只是众多劫案中最具代表性一例。此趟列车在俄行程四天，遭多伙劫匪洗劫，共达五轮。

北京至乌兰巴托、莫斯科的K3/4次列车，途经中、蒙、俄三国，从1960年开始运行，是中华人民共和国成立后开行的第一趟涉外列车，从二连浩特出境，全程7818公里。1989年戈尔巴乔夫访华后，中苏关系日渐正常化，而苏联解体后缺乏轻工业产品的俄罗斯对中国商品的大量需求，刺激了中俄边贸的发展。

当时由于缺少发货渠道，北京到莫斯科的K3/4次国际列车，成为最重要的货物通道。原本冷清的K3/4次国际列车几乎成了中苏贸易的专列。跑一趟俄罗斯就变成“万元户”，巨大的诱惑使大批“国际倒爷”上了这趟国际列车。

这趟列车从北京站始发，北京倒爷占大多数，他们中的大多数没有“正当职业”，或者是刑满释放的两劳人员。漫长的6天6夜，让这些寂寞难耐的倒爷在车上开始熟悉起来，从“独行侠”乌合成“帮派”。

这些欠下赌债的倒爷，很快发现国际列车的一个漏洞：

依边境协议，中国乘警在二连浩特列车出境的时候下车。蒙古的警察却不上车执勤，而且他们不大爱管中国人的内部事情。从中国出境到莫斯科这6天6夜，没有警察执勤！列车上除了北京倒爷，还有一些福建、上海倒爷，以及组织偷渡出国的浙江蛇头。

北京倒爷盯上南方倒爷和浙江蛇头，他们先是在列车小偷小摸，后来发展成抢劫。从1993年开始，他们手持瓦斯枪、砍刀，疯狂抢劫、强奸、血洗国际列车。最终，发展成以牛顿、苗炳林、赵金华、朱兴金为首的四大抢劫团伙。

《莫斯科行动》电影中，张本煜扮演的一撮毛和尚语贤扮演的赵娜、文咏珊扮演的真真和谷嘉诚扮演的苗子文都是情侣档身份干抢劫，真实事件里就存在雌雄大盗。

赵金华和朱兴金是一伙的，这对雌雄劫匪被道上的人称作赵二姐和朱三哥。赵金华是个东北女人，最初也是个普通的倒爷，后来发觉列车抢劫比倒货要赚钱多了，她便加入了朱兴金的团伙，最后当上了朱兴金的姘头，成为了这货劫匪的另一个领头人。

赵金华能混出头不只靠美色，她是有点本事的。她深知人情关系的重要，曾花3000美元从俄罗斯警方手里将另一个劫匪头子苗炳林保释出来。

从此她在劫匪中混得风生水起。其他团伙的人只要看到包厢桌上摆着一包翡翠牌香烟，就知道这是赵金华看上的肥羊，没有人敢和她抢。

赵金华的姘头朱兴金本来也是倒爷，早期赚了几十万，结果沉迷赌博把钱输了个精光，朱兴金回不了国干脆以抢劫国人为生，渐渐地在K3列车上培养出了自己的势力。

牛顿本来出生于一个富裕的北京家庭，当上倒爷后被抢了几次钱，就和邵迅一样，他被逼加入犯罪。本来温文尔雅的牛顿在几次作案后逐渐丧失了良心，越来越不择手段。他也曾受过赵金华的照顾。据一个落网的劫匪回忆，赵金华曾帮牛顿告诉他哪个包厢的倒爷有油水刮，还曾教他用枪。牛顿用的是左轮式瓦斯枪，赵金华则用五四手枪。她还点拨牛顿：“你这枪不行，得用真家伙。”

苗炳林则是四人中最早开始抢劫勾当的。他本来就是一个通缉犯，流窜到国际列车上开创了这种丧心病狂的发财道路。除了赵金华外，其他三人都是北京出生的。K3次列车劫匪也以北京人为主。

“3·10轮奸案”。1993年3月10日，江苏南京某单位女工会干部高女士出访莫斯科。在6天6夜的旅途中，这位江南女子先后被10名劫匪集体轮奸了三次而无人相助。后经查明，主犯是北京倒爷贾小明。

“4·26轮奸案”。1993年4月26日，一位从南方某省停薪留职的女记者刚出莫斯科车站，便被一伙中国劫匪挟持轮奸。

“5·26特大抢劫、强奸案”。1993年5月26日到31日，北京至莫斯科K3次国际列车驶出国门后，先后遭到四个抢劫团伙的劫掠。四伙劫匪手持瓦斯枪、匕首、电棍，抢劫20多名中国旅客的护照和钱财，强奸、轮奸3名妇女，打伤、刺伤多人。被抢劫的金额达7000多美元，另有几十万卢布和大量的人民币及金首饰等财物。

媒体多以“中俄列车大劫案”笼统代称，是当年诸多劫案中案情最为复杂，影响最为恶劣的一起，也是中国十大要案之一。作案前，他们则假扮旅客与乘客搭讪，确定哪个有钱，谁带的什么货，踩点之后跟同伙“点道”，互相串通然后分头作案。

“尽管他们团伙作案，但谁抢到钱就算谁的，作案散伙后，又会加入其他团伙继续作案。”北京铁路公安局艾安军处长在回忆中提到。

据公开资料，列车离开中国边境后，中国警察按规定下车，但俄方、蒙古方并未在车上配备警力。打劫列车的歹徒多持致命武器，一个包厢一个包厢地抢。拒绝交出财物的男旅客遭遇毒打，强行搜身、翻行李，而女旅客则被要求脱光衣服，将藏在内衣里的钱“上交”。 对待反抗的旅客或跳窗逃跑的旅客，歹徒持械伤害，甚至停下列车，下车追砍。

据当时的旅客回忆，因为列车上多是到俄罗斯淘金的中国人，歹徒起初还会有所顾忌，但到了后来，干脆毫不手软，即使是熟人也会遭抢。尤其是“中俄列车大劫案”时，列车旅客反复遭抢，旅客携带的钱财、首饰、物资洗劫一空，可谓吃干榨净。

当时在国际上的影响极为恶劣，很多旅客都不敢再乘坐这趟列车。经过中俄联手侦办，从1993年2月开始到6月间，共有4大犯罪团伙在国际列车上和莫斯科作案100多起，抢劫财物价值人民币数百万元。

1993年10月，中国警方捣毁多个犯罪团伙，抓获嫌犯七十多人，仍有少数逃脱，流窜欧洲一带。四大团伙及其他零散劫匪，共六十多人，经审理判罚。

其中，三十一人被判无期徒刑以上刑罚（连死刑），十四人被判十年以上有期徒刑。同年10月，国际刑警发布红色通缉令，全球通缉其中一伙要员宗立勇。1994年4月，四个犯罪头目均被判处死刑。

在中俄列车大劫案中，有部分犯罪分子逃亡十余年，最终还是天网恢恢疏而不漏。

2011年6月25日，在桂林警方进行的“清网行动”中，52岁的贾小明戏剧性地进入警方视野。根据市民举报，警方发现居住在桂林市叠彩区芦笛路的一名中年男子，常年混迹于棋牌室、游戏机室，没有正常工作，形迹十分可疑。在其经常出没的一家游戏厅，警方将其当场控制。

随后，通过上网比对，警方确认该男子正是被公安部网上通缉了18年的在逃嫌犯，参与了1993年中俄列车大劫案的贾小明。

被抓时面对民警询问，贾小明始终坚称自己是桂林本地人，但却无法说出自己所持身份证上的出生日期。最终，当地民警用桂林特有的发音提了一个问题，才使得一脸茫然的贾小明彻底露馅。

北京人贾小明，中学毕业后去了通县插队，1978年回城后，被分配到一家工厂工作。1979年，贾小明因扒窃被劳教两年。劳教结束后，一直没有正当工作。后来，他在东单地区干起了个体户，主要就是销售服装。其间，他与一名比自己小10余岁的女子结婚，并有一个儿子。

1990年，贾小明发现身边很多人开始上国际列车往俄罗斯倒服装，并且挣了很多钱，心动的他加入了远赴俄罗斯淘金的队伍。1991年，贾小明花钱托人，以留学名义申请办理了一张去匈牙利的护照，出国前，他与妻子办理了离婚手续。

“我当时都是从木樨园进皮夹克，一趟跑下来可以净赚1万多呢！”被抓后谈到当年干倒爷的经历，贾小明嘴角露出得意的笑容。

他自称在1992年由于护照到期，回到了北京，由于桂林有亲戚，便决定暂时去桂林发展。“我在桂林待了一段时间后，也听父母说过有公安部门来家中找自己，当时我就想肯定是因为当年我偷俄罗斯人钱包的事情被发现了。”贾小明说。

“隐居”桂林时，贾小明不再使用自己的名字，由于不敢找工作，他用从家里带来的两万余元现金，做起小买卖，并用表弟的名字开户炒股。“我开过饭店，干过洗发屋，都是有声有色的，挣了不少钱。”贾小明说。

几年前，他在棋牌室打牌时，与一名比自己小13岁的女子结识，并很快同居。被抓获后，贾小明坚称自己从未参与过列车劫案，“当时列车上根本就没有这种事情，我也没听说过，真的”。

2012年，北京铁路运输中级法院对曾潜逃18年的原国际列车系列抢劫、强奸案案犯贾小明作出一审判决。法院认定贾晓明犯抢劫罪，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯强奸罪，判处其有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年。两罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

2011年7月22日下午，首都机场T3航站楼的出境处，一名男子在等候的队伍中不停地东张西望。办理出境手续时，该男子迟疑了一下，将护照递到边检民警小王手里，就是这个动作，让边检民警警惕起来。小王发现，发现该男子的护照用名是“李勇”，而在出境卡上填写的却是“宗立勇”。在系统内查询该名字，电脑上显示出“公安部通缉犯”。

据介绍，当时值班室已悄然布置了控制区，防止男子逃跑。民警问道，“你的名字？宗立勇是谁？”听到宗立勇几个字，男子立刻大声嚷嚷起来，情绪激动地说自己是澳大利亚人，警方无权扣押他。

在宗立勇随身携带的物品中，有一本日历，他对边检民警说，这是为了记住日子，逃亡这么久，是数着日子过的。

宗立勇曾经很有名，他有个外号叫“东城老七”，在去莫斯科的北京倒爷中很有实力。18年前，他揣着发财梦，以出国留学的名义办理护照去莫斯科做起了“倒爷”。

抢劫事发后，宗立勇“亡命天涯”，几乎走遍欧洲各国，他改名“李勇”，并于2006年潜回国内。 宗立勇害怕行踪暴露，因此不敢找工作，一直靠赌博为生。

被抓获的哪天他本打算去澳门赌博，但是在办理出境手续时，竟鬼使神差地在出境卡上填上了自己的真实姓名。

2011年8月28日，广西南宁市青秀区五象广场，正在举办一场为贫困学生捐资助学的公益活动。当地著名慈善家、千万富商“林永海”被邀请到场。在这场公益活动中，“林永海”将一如既往地慷慨捐款，现场洋溢着浓浓的温暖。

突然，几名操着北京口音的便衣男子悄然进入活动现场，在“林永海”眼前出示完警官证之后说：“18年了，我们终于找到你了，跟我们走吧。”

几天后，林永海的真实身份被公之于众，全国震惊。这个林永海，就是另一名参与中俄列车劫案的逃犯邵迅。

2012年02月09日，北京铁路运输中级法院对中俄列车大劫案嫌犯邵迅进行公开宣判。法院判决邵迅抢劫罪名成立，但其主动退赔，认罪态度好，可从轻处罚，判处其有期徒刑十五年。

1995年，峨眉电影制片厂联合嘉禾电影（香港）有限公司，和新香港电影公司。制作了根据本案侦破过程改编的电影《中国十大奇案之中俄列车大劫案》，剧本由参与案件侦破的北京铁路公安局警官艾安军（上文曾提到）编写。当时有意参与此项目的制片厂较多，最终确定由峨眉电影制片厂联合港方拍摄，由麦当杰导演、吕良伟主演。

2012年，CCTV-12频道根据本案摄制了普法栏目剧《中俄列车大劫案》。2018年由夏雨、吴优等主演中国大陆电视剧《莫斯科行动》亦基于本案创作。

在新片《莫斯科行动》首映礼上，中俄列车大劫案亲历者，也是纪实报道《中俄国际列车大劫案》的原作者，电影总顾问艾安军亲临现场。

他观影后激动地表示，影片仿佛让自己回到了30年前：“我是亲历者、参与者、全面的记录者，当时的亲历者有些已经不在了，但这些故事都在我的心里面。”

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