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【央视新闻客户端】

最近，上海松江洞泾镇平阳社区居委会、业委会与加梯代建公司结合小区意见，在加装电梯事务上达成了由代建公司垫付资金建设，仅需50％住户出资便可加装电梯的“垫资加装”模式。

“资金筹措难”一直是老旧小区加装电梯时面临的一大难题。一些小区的业主好不容易在加梯需求上达成了共识，表示愿意投出“同意”票，但只要个别业主看到自家需要预付出资金额后持观望态度，就又会让加梯工作重新陷入停滞状态。这也勾勒出老旧小区加梯工作的一个普遍困境：基层工作人员在上一阶段“磨破嘴皮子”做通的一项工作，很可能在下一阶段“前功尽弃”。

从已有的新闻报道中可知，平阳社区本次加梯涉及的楼栋也曾面临相似的境况——经过多次沟通协调，该楼栋的业主们都赞成加装电梯了，但有四户业主对提前出资存疑，迟迟不愿意缴纳费用。代建公司垫付这部分费用的做法，一方面可以让这项工程本身得以快速推进，另一方面电梯建成后将设立的为期3个月的“过渡期”，提出让楼道未出资住户试用电梯，意味着向他们提供“先用再付”体验模式。

这很容易让人想起之前发生在杨浦区的电梯加装案例。某小区3年前楼栋征询加梯时，业主许女士因为个人原因并未答应加梯。但到了今年，许女士回小区看到加装好的电梯后改变了想法，希望申请补交加梯费用使用电梯，却遇到了不少难题，具体包括“需要得到本楼栋所有电梯出资人的同意”“有邻居认为许女士最初不出资曾导致整栋楼加梯放缓而不予同意”“许女士补足资金时被邻居要求加算利息”等实际问题。虽然这些问题最终在双方协商下得到了解决，但当时整个过程费时费力不说，邻里关系也因此变得紧张。如今代工公司垫付资金建设，恰恰绕过了以上诸多现实难题，这无疑能为已经达成加梯表决的老旧小区按下加梯“加速键”。

在过去几年，上海各街道各社区积极探索了多元化加梯模式。和以往注重协调各方意愿以求不断达成一致意见的“解说”模式不同，此次“垫资加装”开启的“先付后用”新模式，为市场化加装电梯探路。首先，从已经完成加梯工作的小区的经验来看，每个小区第一部电梯的加梯情况往往对整个小区的加梯工作有重大影响，确保第一个“样本”的品质和效率，有助于小区其它楼栋的业主们更为直观、清晰地了解、推进加梯事务；其次，“用事实替代解释”，也有助于把基层工作人员从繁琐、复杂的“解说”模式中解脱出来，并将为老旧小区乃至商品房小区更换电梯提供可复制、可借鉴的经验。

当然，“垫资”加装电梯能否完成闭环，有赖于未出资住户最终愿意“先用后付”，如果个别业主“先用不付”，代建公司能否回本，后续运维能否继续，也是无法回避的问题。这就意味着具体社区在选择这一模式时，各方都要做好充分的可行性评估，求解出各方利益的最大公约数，才能确保这一经营模式的可持续性。

随着我国经济社会发展，社会关系更加复杂多样、社会利益更加多元，单靠某一方面力量，难以处理好我国现代化进程中面临的诸多社会问题。在社区治理层面，只有坚持共建共治共享，充分发挥不同主体的作用，才能实现治理效果最优化。过去几年积累的诸多加梯案例中，不乏达成共识难、资金筹措难等普遍问题，如何对症下药，用市场化的方式寻找到解决问题的最优解，而不仅仅依靠基层治理者苦口婆心的劝导去化解，是创新社会治理可以继续发力的方向。